各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年5月12日        

（此件主动公开）

“强攻二季度、确保双过半”行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府工作部署和省政府《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》落准落细落实，推动各地各部门铆足干劲、奋勇争先，强攻二季度、确保双过半，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，结合我市实际，特制定“十个加速”行动方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，注重“稳住、进好、调优”协同发力，扎实做好“六稳”　“六保”工作，全面落实省委、省政府“八个强攻”的要求，大力发扬春节期间“两不停”　“一旺盛”的昂扬斗志和冲天干劲，加速试验区、工业强市等战略步伐，推动退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施靠前安排和加快节奏，确保实现“双过半”、夺取“双胜利”，主要经济指标增速跨入全省第一方阵，为全年经济强劲发展奠定坚实基础。

二、主要内容

（一）加速惠企解难政策落地行动

1．精准落实惠企政策。用好用足国家新的组合式税费支持政策，统筹推进省、市帮助中小企业纾困解难“28条”　“34条”以及省促进工业平稳增长“25条”等系列政策落地落实，每周调度各地各有关部门累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。运用推广全省统一的惠企综合服务平台“惠企通”，使政策兑现机制实现线上线下融合、精准高效推送办理。〔责任单位：市政数局、市财政局、市税务局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

2．千方百计提高企业产能。加强对营业收入超5亿元、3亿元、1亿元等重点企业监测，鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力，增加排产计划，提高产能利用率。对二季度投资亿元以上工业项目、新增产值情况进行逐一摸排，力促早投产、早达产，形成新的工业增量。在全市范围内开展企业特派员大走访、“一起益企”中小企业服务行动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。大力推广应用“赣出精品”，搭建产销对接平台，帮助企业拓展市场。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

3．强化金融支持实体经济作用。借助政银企合力，加大重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等与金融机构对接的力度和频次，引导金融机构加大信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业，支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷或停贷。按照特事特办、急事快办的原则，适当简化流程、开展容缺办理，加快审批放款速度，对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”。〔责任单位：市金融服务中心、市工信局、市农业农村局、市交通局、市商务局、市发改委、人行景市中心支行、市银保监分局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（二）加速实施工业强市行动

4．坚持创新驱动发展。完善创新链条，推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，打造“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链。提升科技创新能力，加强与“大院大所、名校名企”合作，培育“一室三中心”等创新平台，推动关键技术研发和科研成果转化；支持北航景德镇研究院、特种工业陶瓷研究院申报省级新型研发机构。〔责任单位：市科技局、市委军民融合办、市工信局、市发改委、市人社局、市委组织部，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

5．坚定实施“三个千亿”工程。着力打造千亿高新园区，大力发展航空产业，大力培育新材料、新能源产业，大力推动高新区与昌江区、国控集团等融合发展。加快构建千亿陶瓷产业，深入落实《先进陶瓷产业发展规划》，围绕构建“一极、两带、三点”空间布局，加快打造“2＋4”先进陶瓷产业集群，加快建设以“一室三中心”为主体的先进陶瓷创新研究院集群，加快完善产业基金、电镀集控、检测共享、中试孵化、物流运输等要素保障，打造国家先进陶瓷发展样板区。持续发力千亿精细化工和医药产业，围绕基础化工、维生素、新材料、医药中间体、生物医药等优势产业链，引导企业实施技术改造、兼并重组，并在产业链上下游招大引强，促进产业大集聚、规模大提升。同时，实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，大力发展新能源、电子信息、汽车、制冷、机械制造等其他优势产业。〔责任单位：市工信局、市先进陶瓷办公室、市瓷局、市通航办、市委军民融合办、市发改委、市科技局、市国资委、市国控集团，高新区管委会，昌南新区管委会，乐平市人民政府，浮梁县人民政府，昌江区人民政府〕

6．优化提升园区平台。加快调区扩区步伐，推进鱼山医药产业园等平台建设，力争扩区32.8平方公里。实施“节地增效”行动，通过增容技改、引导腾退、协商收回等方式盘活用地，提升园区土地利用率和产出率。加快工业标准厂房建设进度，推动园区平台扩能提质。〔责任单位：市发改委、市自然资源规划局、市生态环境局、市工信局、市财政局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（三）加速打造对外交流新平台行动

7．加强顶层设计。落实好国家试验区《发展规划》，滚动制定国家试验区《四年行动计划（2022—2025年）》和《2022年度工作要点》，加快推进“两地一中心”68个重点项目建设。建成《政策库》，促进相关政策早日落地。建立职责清晰、分工明确的工作架构，推动国家试验区管委会及所属机构高效运转、高效落实。〔责任单位：国家试验区管委会办公室、市发改委，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

8．加强传承创新。启动太平巷南片区保护更新等项目，加快建设陶阳里历史街区保护更新等项目。加快御窑遗址申遗步伐，开工建设陶瓷非遗传承培训基地，启动建设博物馆之城。加快建设国际陶瓷文化博览旅游交易中心和“常年展”平台，打造“全天不下线、全年不落幕”的瓷博会。〔责任单位：国家试验区管委会办公室、市申遗办、市文旅局、市商务局，各县（市、区）人民政府、昌南新区管委会〕

9．加强对外交流。启动世界陶瓷城市创新联盟，推动国际友好城市“扩容”，创建“东亚文化之都”。在“一带一路”节点及国内重点城市设立“景德镇陶瓷官方旗舰店”，建设专业化、现代化、国际化的高端陶瓷文化贸易出口区。以陶阳里御窑景区创　5A　景区为重点，加快创建一批景区品牌、落地一批文旅项目、培育一批文旅业态、引进一批知名旅行社，高标准打造世界著名陶瓷文化旅游目的地。〔责任单位：国家试验区管委会办公室、市文旅局、市商务局、市外办，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

10．加强人才建设。研究制定《关于加快构筑世界陶瓷人才高地　聚天下英才建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区的实施意见》《中长期人才发展规划暨国家试验区人才战略规划（2022－2035）》，深入实施具有竞争力的高层次领军人才引进培养计划，大力引进培育战略型人才、科技领军人才和创新团队。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市教体局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（四）加速夯实项目建设基石行动

11．加快项目建设进展。持续开展六大领域“项目大会战”，以“五一”、端午节假日期间“两不停”为抓手，大力推进316个市重点项目，加快形成实物工作量。梳理出在建省大中型项目、专项债券支出进度未达到100％的项目清单，加快推进昌景黄铁路、艺术职业大学、乐平永泰汽摩配、乐丰平光电产业园、浮梁中科泛半导体产业园等工程，确保省大中型项目上半年完成年度计划投资60％以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出，实行清单管理、调度推进，力争2021年及以前年度发行的专项债券5月底前全部支出。〔责任单位：市发改委、市财政局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

12．推动项目尽快开工。梳理出年内计划新开工的省大中型项目清单，尽快推动2021年24个5020项目早落地投产，开工建设东三宝城市更新项目、黄泥头防洪排涝工程、中日单晶硅项目、北汽昌河城市更新项目等重大项目，力争上半年项目开工数达到年计划的85％以上。〔责任单位：市发改委、市商务局、市住建局、市水利局、市工信局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

13．强化项目服务。落实“四个一批”举措和“四个制度”，积极提供延时错时预约办理等“不打烊”服务，推广“容缺审批＋承诺制”　“六多合一”集成审批、电子开评标、超时默许等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用，及时梳理项目推进中遇到的突出问题，采取一事一议、专题协调等方式，分层级、分类别推动加快解决。〔责任单位：市发改委、市住建局、市政数局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

14．强化项目储备。抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇，抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目。加快推进景德镇南绕城高速、景德镇－上饶高速项目、国道351改线等项目前期工作。深入实施招大引强“五大专项行动”，采取“屏对屏”　“不见面”、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度，努力引进一批“旗舰型”　“领头羊”　“独角兽”企业来景投资。〔责任单位：市发改委、市商务局、市交通局、市公路事业发展中心，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

15．强化要素保障。大力发挥市重点项目要素保障专项小组作用，按照“资金和要素跟着项目走”原则，优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源，全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。金融机构要加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。〔责任单位：市发改委、市自然资源规划局、市住建局、市人社局、市金融服务中心、人行景市中心支行，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（五）加速促进消费回补行动

16．做旺商贸消费。在精准防控疫情的前提下，推动住宿餐饮、批发零售有序经营。加大消费资金支持，统筹工会经费，扩大消费券发放规模，发放端午等节假日专项消费券，大力推广自提、外卖、无接触配送方式。激发消费潜力，实施新一轮商贸消费升级“三年行动”，办好消费促进月、商品网购节、电商节、美食文化节等品牌活动，让群众敢消费、能消费、乐消费。丰富消费业态，高品质建设国家文旅消费试点城市，发展假日经济和夜游、夜演、夜宴等消费业态，提升“夜珠山”国家文旅消费集聚区等品牌影响力。实施景菜品牌三年行动计划，把“三宴”打造成为赣菜消费品牌。〔责任单位：市商务局、市文旅局、市总工会，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

17．扩大文旅消费。以“嘉景游　镇当时”为主题，开展“文旅活动月”。加大优质文化和旅游产品供给，全市各类景区景点、文博场馆推出各具特色、丰富多彩、日间夜间、线上线下文化和旅游产品。市、县（市、区）两级发放100万元文化和旅游消费券，促进文旅消费。国营陶阳里御窑景区、陶溪川文创街区和御窑博物馆、景德镇中国陶瓷博物馆等免费开放，鼓励民营文旅企业推动门票、旅游产品打折优惠活动。面向全国大中小学生、劳动模范、人民警察、消防救援队伍人员、军队残疾退役人员、全省优秀教师和高层次人才实施专项优惠。〔责任单位：市文旅局、市商务局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

18．促进新型消费。培育壮大智能零售、“互联网＋医疗健康”、在线教育、智能体育等线上线下融合的新型消费模式，打造一批信息消费示范项目。着力激发乡村消费潜力，改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡镇商贸中心，打造城乡高效配送体系，鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市教体局、市住建局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（六）加速保畅通促循环行动

19．保障物流畅通。建立保通保畅工作机制，按照疫情防控要求，对港口码头、火车站、机场和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理，严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带＊的货车司机通行。督促指导各地科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障，防止收费站和服务区关停问题反弹，强化路网运行监测，及时解决路网阻断堵塞问题，确保生产生活物资运输安全畅通。建立健全重点物资运输车辆通行证制度，做到统一格式、应发尽发、程序简化。〔责任单位：市交通局、市公安局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

20．保障人员流动。省内无本土疫情的市、县（市、区）人员可以自由有序流动至我市，只需落实扫码、测温等常态化防控措施。针对省内有本土疫情的市、县（市、区），不得随意限制其人员流动，必须按照省里统一部署执行。省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）赣人员，严格执行7天集中隔离＋7天居家健康监测的管控措施。省外其他地区来（返）赣人员，在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上，第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”，在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。〔责任单位：市卫健委，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

21．保障产业链供应链稳定。充分发挥产业链链长制作用，逐链梳理问题和堵点，“一链一策”制定解决方案。分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接等合作活动，推动大中小企业开展上下游配套和分工协作，进一步延链补链强链。鼓励企业与原材料供应商签订长期合约，协调解决好缺柜缺舱等问题。〔责任单位：市工信局、各产业链牵头部门，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

22．保障能源供应。加快光伏、抽水蓄能等电站建设，推进自主落实天然气政府3天、企业5％的储备要求，确保用能安全。协调省石化天然气公司增加气量指标，印发《景德镇市2022年有序用电方案的通知》，加强能源运行监测调度，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。〔责任单位：市发改委，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（七）加速推进双“一号工程”行动

23．深入实施数字经济“一号发展工程”。出台“十四五”数字经济发展规划，围绕打造“四区”目标深入实施“八大行动”，打造以晴5G数字产业园等9个集聚区，精耕15条赛道，加快推进陶瓷产业智联网等88个重点项目，重点培育猎户星空智能科技等50家数字经济重点企业。打造景德镇记忆、上镇等一批文化IP产品，陶溪川文创街区、三宝文创中心等一批数字文创基地，推动景陶集团、邑山瓷业等一批陶瓷企业由制造向“智造”转变。〔责任单位：市数字经济办、市工信局、市科技局、市政数局、市文旅局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

24．扎实推进营商环境“一号改革工程”。大力发挥市营商环境优化升级“一号改革工程”指挥部作用，深入实施十大专项整治提升行动，打赢营商环境评价迎评攻坚战。大力开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题4个专项治理。加快建设“赣服通”5.0版，提升“赣政通”应用能力。深化“放管服”改革，持续推进行政许可事项全覆盖清单管理，全面开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。持续开展“企业安静生产日”以及全领域“轻微违法不处罚”　“首违不罚”等免罚清单，打响“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌。〔责任单位：市营商环境优化升级“一号改革工程”指挥部、市政数局、市发改委、市市场监管局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（八）加速兜底稳就业保民生行动

25．抓实高校毕业生就业。以珠山区（陶溪川）国家双创示范基地为主极、陶瓷大学和高新区省级双创示范基地为负极，建立人力资源社会保障、教育工作推进协同机制，推动《促进2022年江西省高校毕业生就业创业10条措施》落地实施。二季度集中开展“公共就业服务进校园”活动，组织优质人力资源服务机构进校园，开展百场万人校园招聘。加快推进机关事业单位和国有企业等政策性就业岗位考录招聘。启动就业见习岗位募集工作。落实高校毕业生求职补贴、社保补贴、创业补贴、培训补贴等相关政策。〔责任单位：市人社局、市教体局、市国资委，各县（市、区）人民政府〕

26．抓好农民工转移就业服务。出台促进农民工就业创业若干措施。密切关注全市农民工就业状况和工业园区企业招工需求，组织实施“民营企业招聘月”活动，持续开展“工业企业用工服务专项行动”。加强重大工程重点项目与本地农民工就业意向对接服务，积极吸纳农村转移劳动力。积极在农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施领域推广以工代赈方式。建立返乡务工人员就业对接机制，将失业时间较长的农民工列为就业服务重点对象，实行“一对一”帮扶，有针对性地推荐合适的技能培训项目和岗位信息。〔责任单位：市人社局、市发改委、市工信局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

27．兜好就业困难人员就业底线。组织实施就业困难群体摸底排查，完善帮扶台账，建立“一对一”精准帮扶机制。对有就业意愿和劳动能力的城镇就业困难人员、脱贫人口、防止返贫监测对象，及时提供政策咨询、岗位推送、培训服务等一揽子就业帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。〔责任单位：市人社局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府〕

28．完善社会保障体系。建立加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见，完善推广新业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施全民参保计划，大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。〔责任单位：市人社局、市卫健委、市医保局、市税务局，各县（市、区）人民政府〕

（九）加速防范安全风险行动

29．促进房地产市场平稳健康发展。因地制宜择机出台稳定房地产市场政策措施，合理设定土地出让金竞买保证金缴交比例、土地出让金和城市基础配套费缴交时限等。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房，合理提高棚改货币化安置比例。科学确定土地供应规模和节奏，加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应，加快商品住宅项目周边配套设施建设，加大高品质住宅供给，更好满足居民的合理住房需求。坚决有力处置个别头部房地产企业项目逾期交付风险，区分项目风险与企业集团风险，加大对优质项目的支持力度，不搞“一刀切”，保持房地产开发贷款平稳有序投放，科学合理实施住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。〔责任单位：市住建局、市财政局、市自然资源规划局、人行景市中心支行，各县（市、区）人民政府〕

30．扛起粮食安全重任。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。抓好粮食安全生产和重要农产品供给，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，筑牢粮食安全底线。推进17万亩高标准农田、浮梁10万亩茶园改扩建等项目，确保粮食产量稳定在55万吨以上、蔬菜产量稳定在150万吨以上、茶产量稳定在1.3万吨以上。加强农业执法监管力度，坚决打击制假售假行为，确保农资价格稳、质量优。同时，稳定能繁母猪存栏量，加大猪肉储备调节力度，引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市发改委、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

31．切实兜牢基层运转保障底线。强化地方政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量。推动建立县级财政“三保”资金专户，及时分配下达中央和省级退税减税降费专项资金，加大资金筹措力度，切实兜牢兜实基层“三保”底线。〔责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府〕

32．坚持不懈防范化解金融风险。引导地方法人金融机构提升合规经营能力，切实增强风险防范水平。精准推进股票质押、债券违约风险防范处置，大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度，推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，守住不发生区域性金融风险底线。〔责任单位：市金融服务中心、人行景市中心支行、市银保监分局、市公安局〕

33．坚持从严从细抓好安全生产。狠抓国务院安委会安全生产15条措施落实落地，全面压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战和城镇燃气安全整治、危险化学品安全风险集中治理，扎实推进安全生产大检查、督导督查和专项巡查。疫情防控期间，对进入我市的危化品运输车辆，在远离一般车辆的专用停车区停放，对车辆实行逐一登记、动态监管。扎实开展好“安全生产月”活动。〔责任单位：市应急局、市交通局、市住建局、市公安局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕

（十）加速改进作风树标杆行动

34．树牢创先意识。全面落实“作示范、勇争先”目标要求，广泛开展“大众创业、万众创新、干部创先”，始终创先争优、冲锋在前，履职尽责、奋发作为，对标先进、争创一流。〔市政府各部门，市直各单位，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

35．勇于建功立业。聚焦“六个江西”景德镇样板建设各项任务，胸怀全市大局，立足岗位职责，创出精彩实绩。要善于作为，不断提升干事创业、狠抓落实的能力本领。〔市政府各部门，市直各单位，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

36．坚持勤政廉政。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，任劳任怨，砥砺奋进，在苦干实干中开创改革发展新境界。要时刻保持清醒头脑，始终做到廉洁自律，切实做到干事加干净、干净且干事。〔市政府各部门，市直各单位，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位，坚决落实省委、省政府各项决策部署和市委、市政府各项工作要求，各部门要聚焦本行业、本领域存在的短板弱项和薄弱环节，加强监测预警的力度和频次，拿出实打实的硬举措，有效破解堵点卡点。县（市、区）、园区要结合本地实际，研究提出具体方案，明确工作目标，细化工作举措，落实工作责任，确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。

（二）进一步筑牢支撑。各地要咬定目标任务不放松，进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点，逐一细化清单，提升谋划精准性，实行逐月调度。支撑不足的，要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口；支撑较为有力的，要铆足干劲、全力冲刺，力争实现更好结果。

（三）强化调度推进。建立惠企稳岗保运行工作机制，加大对惠企政策落实进度、企业用电量、重点群体就业等情况的监测，实行一周一调度，对工作推进中遇到的困难和问题，及时研究提出解决措施和办法，确保强攻二季度各项任务落实落地。