关于市第十五届人大四次会议

总第2号建议的答复

欧阳琦代表：

首先感谢您对我市民营经济和重大项目建设的关心与支持。您提出的“关于充分重视和发挥我市民营经济在重大项目建设中的作用的建议”已收悉，现答复如下：

一、取得成效

在促进民间经济参与重大项目建设方面，我市做了大量工作，也取得一定成效，具体有：

1、出台文件，提供政策支持

在党中央、国务院出台的各项关于促进民营经济发展的有关政策的基础上，下发了《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》、《景德镇市全面深化投资体制改革的意见》、《景德镇市推广政府与社会资本合作（PPP）模式实施意见》、《景德镇市非公有制经济发展环境监测评估点实施方案》《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》、《关于建立向民间资本推介重点领域项目长效机制的通知》等文件，以规范性文件的形式对党中央、国务院出台的相关政策进行强化和细化，并在网上进行了信息公开，保证了各项政策的落实到位。

2、放宽准入，落实平等待遇

重点围绕市政建设、公共服务等领域，按照“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励和支持民间资本进入。在产业发展方面：制订了《景德镇市产业发展指导目录（暂行）》，指导目录分两类，第一类为重点鼓励类，优先支持发展；第二类为限制淘汰类，实行负面清单管理模式。在公共医疗方面：制定了《景德镇市城市医疗卫生机构设置规划（2015－2030）》和《景德镇市区域卫生发展规划（2010－2020）》，明确支持民营医院发展，鼓励社会资本建设高水平、高档次和专科特色明显民营医院，同时，积极放宽医疗市场准入条件，鼓励社会资本举办非营利性医疗机构、紧缺型医疗机构等，逐步提高社会办医比重。在教育方面：放宽民办基础教育的办学条件，一方面鼓励民间资本举办各类民办幼儿园与特色教育，并按要求对其进行设备配套扶持和工作指导。目前已进了百树教育集团参与到我市民办基础教育上来。在养老服务方面：采取公建民办、社会独办等形式，支持社会资本参与到养老院建设上来，目前已有5家。在金融服务方面：积极支持社会资本参与金融服务领域，目前我市有2家村镇银行已吸引民间资本进入。同时从发改、财政、土地、建设、规划、税务、人社、审计等相关政策及管理而言，对公私投资并没有区别对待，都是依照法律或行政法规在履行职责贯彻实施。

3、破除壁垒，优化发展环境

一是推进简政放权，激发市场活力。2014年，发布了市政府4号令，确定了保留的行政审批权力清单，行政审批事项精简率达到60.7%；2015年，再次取消调整43项，下放1项。二是完善服务机制，强化事后监管。成立了市“优化环境、优质服务”领导小组，制定出台了《关于优化经济发展环境的若干意见》、《景德镇市行政许可事项目录管理办法》，要求各部门按照权力清单目录实施行政审批，严格控制新增行政审批，切实规范审批事项进出关口，明确6类问责追责情形，赋予审批目录清单的法律效力。三是优化服务环境，提高审批效率。全力推进“三单一网”建设，进一步放开民营资本准入门槛。目前，市直30个部门的181项行政审批项目已全部进驻中心或8个专业办事大厅，并全部纳入网上审批系统，市本级行政许可事项平均承诺办理时限在法定时限基础上总体压缩30%。

二、未来工作重点

下一步，我们还将继续加大对民营经济的扶持力度，着力解决民营经济在参与重大项目建设中融资难、政策落实难等诸多问题，积极推进我市民营经济发展壮大。

1、完善相关制度。积极贯彻国家、省的相关新法律法规。在工作实际中不断拓宽民间投资领域、优化民间投资布局、构建多元化融资渠道、提高民营经济自身素质，引导其积极参与重大项目建设。

2、健全民营企业信用体系。规范民营企业的经营管理，提高财务的透明度，提高其信用水准；完善外部环境，包括信用环境和融资环境，积极发展民营企业信用评级机构，建立科学的民营企业信用评级机构；建立社会诚信体系，使企业树立起讲信用的观念；成立担保机构，为民营企业向银行贷款提供担保，提高民营企业的担保能力。

再次感谢您对我市民营经济和重大项目建设的关心与支持。

2019年6月26日

抄送：市人大选任联工作委员会，市政府办公室

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