关于《江西省省级公共数据资源整体授权运营实施方案》和《江西省交通运输领域省级公共数据资源授权运营实施方案》的起草说明

一、起草背景及过程

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（中办发〔2024〕67号）和国家发展改革委、国家数据局印发的《关于公共数据资源授权运营实施规范（试行）的通知》（发改数据规〔2025〕27号）等文件精神，2025年省政府办公厅出台了《江西省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（赣府厅发〔2025〕26号），对我省公共数据资源授权运营方案编制、授权模式、机构遴选、协议签订、运营实施等作出具体规定。

为加快推进省级层面公共数据资源授权运营工作，省发展改革委（省数据局）会同省政务服务办、省交通运输厅等单位组成联合起草小组，开展《江西省省级公共数据资源整体授权运营实施方案》（以下简称《整体授权方案》）和《江西省交通运输领域省级公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《交通运输领域方案》）起草工作。一是深入调研学习。组织相关省直单位和研究机构召开座谈会、赴有关经营主体开展专题调研，广泛听取各方意见建议。同时，充分学习借鉴北京、浙江、福建、贵州等兄弟省市的实践做法。二是精心组织起草。对授权运营的主要环节、实施程序、权益保护、安全责任等内容进行深入研究、细化实化，确保实施方案依法依规、紧贴实际。三是广泛征求意见。《整体授权方案》《交通运输领域方案》

广泛征求了有关部门、社会和经营主体意见，对于提出的意见建议，能采纳的尽量采纳，未采纳的作了充分沟通。

二、总体考虑

（一）采用多模式探索实践。将整体授权和分领域授权两种授权模式同时推进，主要有三方面考虑：一是落实管理办法要求。我省公共数据资源授权运营管理办法，提出“省级层面以整体授权模式为主，对重点领域、重点场景可采取分领域授权、依场景授权”的具体要求。二是探索“一数多授权”和“一数多应用”的实践路径、培育多主体参与数据资源开发利用的良好生态。两种授权模式同时展开，是互为促进、互为补充，不是相互排斥、相互制约。三是充分发挥行业部门的积极性。交通运输领域数据较为富集，场景应用丰富，为加快该领域数据资源开发利用，交通运输部专门下发通知，提出明确要求。此次先在该领域先行先试，后续还将在卫健、医保、公安等领域逐步推开，进一步发挥相关部门在行业数据领域的深耕细作优势。

（二）着眼小切口稳妥推进。公共数据资源授权运营是一项全新工作，没有现存经验可循，推进中既要积极，更要稳妥。两种授权模式都应从“小切口”入手，成熟一个场景推开一个场景，先以一两个小场景为突破口，牵引并打通公共数据资源开发利用全链条。具体是，应用场景需要什么数据就协调相关供数单位提供什么数据，授权运营的数据不是全量、一次性交付给运营机构。通过从易操作、能落地的场景入手，不断积累经验、完善制度，为后续全面推开授权运营打牢基础、创造条件。

（三）坚持全过程安全防护。数据安全是开发利用的底线，也是红线，必须严格把控，确保全过程安全。在用数源头上，需要对数据应用的场景严格审查，防止数据滥用和超范围使用。在数据流通中，应加强分类分级管理，强化数据汇聚、治理、加工等关键环节的把控，细化各类参与主体的安全事项和责任边界。在应急保障上，须构建快速联动应急处置机制，发生数据安全事件时能及时响应、高效处置，切实筑牢授权运营安全防线。

三、主要内容

两个实施方案均由七部分组成，主要内容可归纳为四个方面：

一是明确实施背景与工作基础。主要是第一部分。《整体授权方案》着重从政策制度、数据基础设施、数据应用场景等多个维度，系统阐述开展整体授权运营的必要性和可行性。《交通运输领域方案》侧重于深化数据开发利用、促进应用场景落地、构建产业生态等方面，重点阐述开展分领域授权运营的现实意义与预期价值。

二是规范授权运营实施全流程。主要是第二至四部分。两个方案规范了运营机构遴选流程和数据产品开发实施程序，梳理了数据资源和数据产品两张清单，明确了运营机构的准入条件、授权运营退出情形等。此外，为探索集约化建设数据资源开发利用环境，在《整体授权方案》中明确运营机构须搭建授权运营环境，在《交通运输领域方案》中明确运营机构可依托整体授权运营开发的环境实施运营活动，着力降低数据开发利用成本。

三是建立定价与收益分配机制。主要是第五部分。两个方案明确数据产品和服务定价按照国家价格形成机制有关规定，实行政府指导价管理。原则上运营收入优先用于必要的运营成本费用支出，实现盈利后其收益分配根据授权运营实施情况协商确定。此外,在《交通运输领域方案》中，提出探索由省交通运输厅负责开具非税收入一般缴款书的方法路径。

四是强化安全防护与组织保障。主要是第六至七部分。两个方案围绕数据安全防护等厘清各参与主体在数据流通、数据开发、应急处置的安全责任。强化相关主体在授权运营过程中的业务管理职责，通过建立授权运营评价和包容审慎监管机制，为营造协同联动、推进高效、鼓励创新的良好环境提供组织保障。