景德镇市国民经济和社会发展“十一五”总体规划及到2020年远景目标的基本思路

(讨   论  稿)

序   言

    本世纪头二十年，是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是完善社会主义市场经济体制,扩大对外开放,全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键阶段。国民经济和社会发展第十一个五年及到2020年发展总体规划（简称“十一五”总体规划”）是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个国民经济和社会发展总体规划,也是在我国社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新一轮上升期和经济全球化趋势增强背景下编制的规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，顺利实现我市在江西率先崛起和“一振两建”目标具有十分重大的意义。

    基本思路的第一部分总结评估了“十五”计划实施以来的情况，分析了今后一段时期我市经济社会发展所处阶段和发展趋势。这是确定发展目标、发展思路和战略任务的宏观背景。第二部分明确了经济社会发展的指导思想、基本思路和“十一五”期间全面建设小康社会的阶段性目标。这是编制其他规划和政府制定各项政策的依据。第三部分明确了今后五年我市经济社会发展的战略重点和任务，阐明了我市战略意图和政府采取的重大措施。

    一、“十五”计划实施情况和社会发展的阶段

   （一）“十五”计划实施情况。“十五”期间，我们面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的各种灾害，面对经济社会发展中出现的突出矛盾和新问题，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“十五”计划确定的基本方针，认真贯彻落实政策措施，妥善应对各种风险和挑战，克服了种种困难，“十五”计划实施进展顺利,经济社会持续快速发展。2005年预期可实现生产总值185亿元，“十五”期间年均增长13.2%，比预期提高3.2个百分点；全社会固定资产年均增长50.6%，比预期提高38.6个百分点；财政总收入年均增长12.5%，比预期提高3.6个百分点；外贸出口年均增长14.8%，比预期提高4.8个百分点；城市居民可支配收入、农民人均纯收入分别年增长12.5%和8.1%，分别比预期提高4.5%和1.1%；社会消费品零售总额年均增长12.2%，比预期提高0.2个百分点。经济结构调整取得成效，农业基础地位得到加强，粮食生产出现重要转机，农村生产生活进一步改善；工业化步伐稳步推进，地方工业效益显著提高；服务业继续发展，旅游业显示出强劲的势头；基础设施及城市建设明显加快，高标准且具瓷都特色的市区出入口大道建成，城市框架已拉开，城市功能进一步完善，山水、生态、园林城市形态已现雏型。经济体制改革继续推进，国有企业改制和投融资体制改革走向深入；对外开放步伐进一步加快，对外贸易规模不断扩大，利用外资持续增加。社会保持稳定，科技、教育、文化、卫生等各项公共事业取得新的进展，基本实现了“十五”规划中确定的主要目标。

   （二）经济社会发展的阶段。我市经济社会发展已经进入一个十分重要的阶段。这一阶段既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。既耽误不得，更失误不起。发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，就能乘势而上，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，并向更高水平迈进。否则，就有可能丧失重要战略机遇，造成经济的大起大落和社会的不稳定，延误发展进程。

    国际和国内形势。今后一段时期，我国经济和社会发展具备许多有利条件，面临着“六大趋势”。一是产业结构加快调整升级。二是城市化进程加快。三是科技进步加速。四是资源配置进一步市场化。五是经济全球化趋势不断增强。六是和平与发展仍是时代的主题。我国的发展也面临着必须破解的“四大难题”。一是继续保持高速增长的难度加大。二是深化改革的难度加大。三是妥善应对经济全球化风险的难度加大。四是保持社会稳定的难度加大。

    我市的经济形势。经过“九五”、“十五”计划的顺利实现，我市经济取得了较快增长，为“十一五”及至2020年的发展打下了良好基础。2004年实现生产总值165亿元（按2000年可比价达158.23亿元），人均生产总值10774元，走上了工业化进程的快车道；国内经济的持续发展，特别是沿海地区经济外向度进一步提高，对于我市发挥产业、资源优势，实现产业梯度跟进接替提供了良好的机遇。随着九景衢铁路、景黄和景常高速公路的相继开工，将更有利于我市融入长三角经济圈，发挥承东启西、辐射周边的区位优势。但是，我们也应该得到，我市经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：产业层次较低，工业基础薄弱。科技创新能力不强，就业、环境、资源压力增大，社会保障体系还不健全，城乡部分居民收入增长缓慢。阻碍生产力发展的体制因素还不同程度存在，企业公平竞争、共同发展的环境尚不完善。社会风气、社会治安还存在不少问题，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制。这些矛盾和问题都是我们在“十一五”期间必须认真加以解决的。

    二、经济社会发展的指导思想、发展思路和目标

    1、经济社会发展的指导思想

    实现“十一五”期间及2020年经济社会发展的目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验；坚持解放思想、实事求是、与时俱进；坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。

    2、经济社会发展思路

    始终贯穿以人为本的科学发展观这条主线，实现生产方式由粗放型向集约型、经济结构由不合理向合理的两个转变，加快新型工业化、农业产业化、城镇化三项进程，突破体制、人才、科技、资源四大瓶颈，实施工业强市、科教兴市、开放带动、城镇化、可持续发展五大战略，紧紧围绕建设“经济重镇、特色瓷都、旅游都市”的目标，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    3、社会发展的目标

    ——“十一五”时期地区生产总值年均增长12%，力争增长13%，后十年年均增长11%。预期2010年，地区生产总值达326亿元左右， 2020年，地区生产总值力争达到925亿元。

    ——全社会固定资产投资年均增长18%，2010年达到251亿元左右；后十年年均增长15%，2020年达到1015亿元左右。

    ——全社会消费品零售总额年均增长12%，2010年达到88亿元左右；后十年年均增长15%，2020年达到356亿元左右。

    ——外贸出口年均增长20%，2010年达到18129万美元左右；后十年年均增长15%，2020年达到73341万美元左右。

    ——城镇居民人均可支配收入年均增长7%， 2010年达到11718元左右，后十年年均增长7%，2020年达到23051元左右；农民人均纯收入年均增长7%， 2010年达到4979元左右，后十年年均增长8%，2020年达到10356元左右。  

    ——“十一五”时期财政总收入年均增长13%，2010年达到27亿元，财政总收入占本地生产总值的比重提高到8%左右；后十年年均增长13%，2020年达到91亿元左右，比重进一步提高到9%左右。

    ——2010年一、二、三次产业结构的比例调整为6:55:39左右。

    三、主要任务

    （一）实施“工业强市”战略，以工业的振兴支撑“经济重镇”，着力打造“实力瓷都”的新形象。

    实现工业化是我市社会主义现代化建设过程中一项极其重要而又艰巨的历史性任务，推进工业化是振兴景德镇经济的第一位发展战略。我们要牢固树立“工业立市、工业兴市”的理念。以科技进步为先导，改造提高传统产业、大力扶持特色产业、培育发展高新技术产业，加强企业组织结构调整力度，加快特色工业园区建设，优化工业布局，以信息化推动工业化，努力走出一条具有景德镇特色、时代特征的新型工业化道路。

   1．重点培育六大产业

    ——发展壮大机械制造业。以提升机械制造业核心竞争力为目标，突出抓好企业技术改造、技术创新和现代化管理,不断推进装备制造业优化升级，使机械制造业成为我市工业发展的主导产业。重点发展昌河汽车、民用直升机、华意电器、中景印刷等。

    ——全面提升医药化工业。以高新技术改造传统产业，全面推进医药化工行业结构调整。重点扶持江西电化高科股份有限公司氯碱、江西化纤化工有限公司PVC、电石，江西东风制药股份有限公司抗菌素及系列产品，江西天新药业有限公司维生素B6的生产。

    ——着力培植食品加工业。立足现有名、优、特、新产品的生产基础，引进先进的生产和检测技术，做大做强特色食品加工业，打造诚信、绿色、安全的景德镇食品业形象。发挥德宇集团的带头作用，重点发展茶叶、蔬菜、果蔬、板鸭、狗肉等食品加工。

    ——积极扶持新型建材业。新型建材要向低能耗、低物耗、无毒、无污染、高性能、多功能、多用途、高附加值方向发展，并努力做到优质高档化、配套化、系列化和规模化，不断开发新品种，满足社会需求。发挥江西锦溪水泥公司的龙头作用，重点发展水泥、面砖、石灰、微晶玻璃等项目。

    ——改造重组电子信息业。以市场为导向，集中力量促进电子信息产业超前发展；引进、应用国外先进的电子信息技术、有重点地改造和发展电子制造业；实施结构战略性改组，盘活国有资产，培育若干个知名度较高、竞争力较强的电子信息产业主体。以天人电子科技园和省属电子企业为依托，重点发展真空电容器、电子管、电子陶瓷等电子元器件生产。

    ——大力培育电力能源业。调整能源结构，大力发展水能、风能等高效优质能源，加强电源点及电网建设，进一步规范煤炭开采秩序，合理利用煤炭资源，提高开采质量和经济效益。

    2．深入实施大企业、大集团战略。鼓励更多的企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式做大做强；把建设大项目作为发展大企业的重要途径，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。到2010年，力争年销售收入超过100亿元的企业1家，年销售收入超过10亿元的企业10家，年销售收入超过1亿元的企业50家。着重培植昌河汽车、华意制冷、焦化煤气、中景印机、股份陶瓷、德宇食品、江西化纤、电化高科、乐平煤炭等15家大企业、大集团。

    3．加快开发区和特色工业园区建设。发挥开发区的体制优势和环境优势，加快要素聚集，形成规模优势。高新技术开发区、陶瓷科技园、乐安江工业园等，应在各具特色的基础上互相补充、协调发展。进一步提高服务质量和办事效率，搞好开发区配套设施建设，改善投资环境，真正使开发区成为工业的集聚区和新的经济增长点。坚持“工商并举、内外结合、城区一体”的方针，营造“洼地”效应，建成特色产业发展的龙头、外向型经济的基地、体制创新的实验区。

    4．加快完善产业配套体系。以产业链为基础，以大企业、主体产品为核心，促进大中小企业在整机与零部件、科研与生产、核心产品与辅助产品等方面建立起相互配套的分工协作体系，因地制宜形成半小时或1小时产业协作配套圈。围绕优势大企业，建立特色工业园或工业小区，引导中小企业入区发展配套工业。加强与产业发展相适应的专业市场、物流配送、质量检测、职业培训、信息咨询、技术开发等中间组织的培育和建设。

    5. 以信息化带动工业化。通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革；通过电子商务特别是企业间电子商务的应用，推动营销、运输和服务方式的变革，降低成本，扩大工业品市场规模；通过促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。支持企业内联网及外联网建设，加速企业生产、经营管理的信息化进程。

    （二）坚持农业基础地位，发展产业化经营，提高农业现代化水平。

    继续把农业和农村工作放在经济工作的首位，积极探索新形势下农业和农村经济发展的新途径，确保农业发展、农民增收和农村稳定。坚持面向市场，依靠科技进步，大力调整农业和农村经济结构，以农业产业化经营为主要途径加快发展现代农业，保证农业在提高整体

    素质和效益的基础上持续、稳定发展，实现农民收入持续增长，全面推进富裕型小康建设。

   1．保护和提高粮食生产能力。严格执行基本农田保护制度，保持全市耕地总量动态平衡。实施“种子工程”，加强商品粮基地建设，广泛开展群众性农田基本建设。着力调整粮食品种结构，改善粮食品质，提高粮食加工转化能力。建立符合市情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，通过多种途径确保粮食市场供求基本平衡。

   2．拓宽农民增收领域。引导农户调整农产品生产结构，发展多种经营，扩大生产高附加值的产品。实行适度规模经营，提高劳动生产率。大力促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。积极发展有利于农民增收的各项事业，扩大农民劳务收入。

   3．调整农业和农村经济结构。以农户和企业为主体，全面调整种植业作物结构、品种结构和品质结构，发展优质高产高效种植业。加快发展畜牧业，推进名特优畜禽品种系列开发。发展林业和水产业。发挥各地比较优势，发展特色农业，着力发展蔬菜、茶叶、食用菌、水果等主导产品。促进大宗农产品生产的专业化、基地化、规模化，提高农产品商品率。发展生态农业、订单农业和创汇农业。尊重农民意愿，积极发展农业产业化经营，支持与农民形成利益共同体的“龙头”企业加快发展。发展农产品加工、销售、储运、保鲜等产业。鼓励农业服务组织创新，培育农业经纪人队伍，增加服务内容，全面发展农村社会化服务。

    4．加强农村基础设施建设。多渠道增加对农业和农村的投入，加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，推进农业机械化、水利化，改善农村生产、生活和市场条件。搞好农田灌溉等农村中小型水利工程维护和建设，实施节水增效示范工程。加强农村能源建设，发展沼气。加强农村通信基础设施建设，降低农话成本，实现城乡通话费同价。加强以产地批发市场为重点的农产品市场基础设施建设。

    5．加强农业技术研究与推广，推动农业科技进步。加大农业科技投入，支持农业科技创新，加强以农业科技成果推广为重点的科技服务体系建设。实施以种子种苗工程为核心的农业科技工程。稳定农技推广队伍，加强科技服务和信息服务。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系。

    （三）抓住机遇，全力推进陶瓷产业的振兴。

    使景德镇成为名副其实的“瓷都”是关系到景德镇未来发展的大问题。要进一步加快陶瓷业产品结构、技术结构和生产组织结构的调整，全面提升景德镇陶瓷的市场竞争力。

    1．以组建国家日用陶瓷及建筑陶瓷工程技术研究中心为契机，通过观念创新、体制创新，打造国际一流的陶瓷科技城。整合陶瓷教育、科研资源，增强科研能力；支持和鼓励陶院、部（省）市科研机构和企业，与国内外著名大学、科研机构联合办学，培养高科技人才；选派科技骨干和企业经营管理者到国外培训，培养和造就一批发展高新技术产业的复合型人才；积极引进国内外优秀科技人才；加强继续教育基地建设，积极发展职业教育特别是高等职业教育，全面提高科技人员素质。以科研项目为依托，对陶瓷生产关键技术和前沿课题，进行科研攻关，力争有大的突破。把我市建设成为国内外均有影响力的陶瓷人才培养基地和科研基地。

    2．加快科研成果的产业化，建设好高科技陶瓷产业孵化园。把孵化器与产业化示范基地结合起来建设，营造优良的环境，真正把实验室的科学研究、生产过程管理、市场开拓三个阶段有机结合起来，每年扶持十到二十家，逐年加大扶持力度，使陶瓷高新技术企业做大做强。把我市建设成为国内外均有影响力的高科技陶瓷生产基地。

    3．加大科技投入，拓宽科技投融资渠道。增加财政对科技的投入，制定措施，逐年递增科技经费占GDP比例，到2010年达1.5%。采取更有效的政策措施，鼓励企业加大研究开发经费投入。引入风险投资，发挥资本市场的融资作用，完善风险资本的退出机制。优先推荐完成规范化股份制改造的高新技术企业发行股票并上市。

    4．搞活陶瓷流通，打造成全国陶瓷商品交易集散中心。加强陶瓷流通市场的规范和引导，建立按市场规则运行和国际贸易规范的有序竞争秩序，加快以批发零售日用和艺术陶瓷以及生产资料为主的综合性、高起点、大规模的陶瓷大市场建设，着力建设物流园区，完善出口服务体系，引进陶瓷第三方物流公司，组建完全市场化的专业报关行，为出口企业提供快捷、方便的报关、报检服务。

    （四）加快发展服务业

    加快发展服务业，对于优化经济结构，改善投资环境，活跃城乡经济，提高国民经济整体水平和人民生活质量具有重要意义。围绕强化城市功能和扩大服务贸易，加快服务业的市场化、社会化进程，着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，努力开拓新的服务领域，全面提高服务业的水平和层次，提高第三产业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

    旅游业要充分发挥瓷都独有的瓷文化，以及区位优势和丰富的人文景观优势，进一步完善景区建设，尽快形成一定的规模和特色。重点开发红色旅游、白色旅游、绿色旅游，形成具有地域特色、又具相当规模的旅游产业。加快旅游度假区建设，形成市区与各县(市)联动的大旅游格局。

    商贸业要实现经营业态创新。大力推行连锁经营、网上销 售、仓储式超市等组织形式和服务方式，运用信息网络等先进技术改造专业批发市场，推进商品交易方式和流通组织体系的现代化。

    大力发展金融保险、房地产、信息咨询、中介和社区服务业。金融保险业要适应国民经 济和社会发展的需要，增加金融保险产品，扩大服务领域。合理调整机构，吸引国内外金融保险机构来我市设置分支机构。房地产业要顺应城市化和住房制度改革的要求，合理布局、有序开发，建立比较完善的房地产市场体系和管理体系，规范物业管理。信息咨询业要进一步发展科技咨询业、工程咨询业和经济管理咨询业，鼓励发展各类专业市场和行业性网站，以及为中小企业和广大农户服务的信息咨询网站，不断提高网络服务的水平。中介服务业要继续发展会计、审计、律师、公证等各类社会中介服务机构，逐步形成适应社会主义市场经济要求，客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。社区服务业要构筑与现代城市发展相适应的社区服务管理体制和运行机制，实现社区服务的产业化和社会化，努力使社区服务业既能拉动经济增长，又能增加就业岗位。

    积极创造有利于服务业快速发展的机制和环境。深化服务业各项体制改革，放宽市场准入，多渠道增加投入，吸引更多的社会资金投向服务业。加快供电、供水、供气和城市交通等领域的市场化改革，推动机关、学校和企事业单位后勤服务社会化，建立富有活力的服务业发展机制。

    （五）实施开放带动战略,全面提高对外开放水平

    1.积极发展对外贸易。适应经济全球化趋势，积极利用国际国内两种资源、两个市场，大力提高产业的技术水平和国际竞争力。更好地实施以质取胜和市场多元化战略，重视科技兴贸，优化出口商品结构，努力扩大陶瓷、机械产品的出口。积极实施“走出去”战略，加快实现外贸、外资、外经的渗透与融合，努力实现商品、技术和服务贸易的协调发展,使我市对外贸易走上一个新台阶。

    2．大力推进区域合作。进一步扩大与周边地区的横向联系，突出加强与长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角等经济发达地区的经济技术合作，把引进内资摆在与引进外资同等重要位置。充分发挥我市的地区比较优势和后发优势,更多地吸纳发达地区的产业转移和外资企业的转移投资，把我市建成发达地区产业梯度转移的重要基地。积极开展与武汉、黄山、南昌、九江、上饶、鹰潭等地区的经济联合和协作，实现优势互补，互利互惠和共同发展。

    3、努力提高招商引资水平。优化招商引资结构，不断提高引资的质量和水平，着力引导外来资金发展我市的陶瓷、机械、化工、电子、食品等工业以及农业、基础设施和生态环保产业；创新招商引资方式，拓宽招商渠道，积极推行以企招商,依托昌河、602所、焦化、华意等大中型企业,以企业的上下游产品延长链,“裂变”产生更多企业群,完善招商引资服务机制，推行项目责任制度，提高招商引资竞争力。

    4.精心抓好招商环境建设。坚持把增强服务意识，提高办事效率作为改善投资经营环境的中心环节，以完善政府办证服务大厅职能为切入点努力在简化审批程序、提高办事效率等方面迈出实质性的步伐。加强执法力度，依法保护外商投资和外经贸企业的权益。营造诚实守信的信用环境。加快建立企事业和个人信用评价、信用监管和信用服务体系，提高信用透明度，增强投资合作信心。营造舒适优美的人居环境，不断优化城市整体形象，提升城市功能和品位，使我市成为外来投资者兴业安居的乐园。

    （六）实施科教兴市战略,提升经济整体素质

    继续坚定不移地实施科教兴市战略，坚持科技面向经济建设主战场政策，探求科教与经济社会共同发展的新机制。

    1.注重科技与经济的结合。加强科技原始创新,优化整合技术创新资源，抓紧研究开发对经济发展有带动作用的共性技术和制约产业升级的关键技术。紧密围绕陶瓷,机电一体化,电子信息,新材料等领域,积极开展科技攻关。培育和发展技术市场、知识产权、生产力中心等科技中介机构,搭建科技成果转化平台,促进产学研结合,加快科技成果产业化.

    2.注重人力资源开发。要把人才强市放到更加重要的位置. 树立科学发展观和人才观，加快人力资源配置市场化进程，建立健全人才评价、使用和激励保障机制，抓住“培养、吸引、用好”三个环节,努力营造让各类人才有用武之地而无后顾之忧的良好环境。以提高执政能力为核心，以增强科学决策能力、驾驭全局能力和开拓创新能力为着力点，培养造就一支善于治党、治国的党政人才队伍；以提高市场开拓能力和经营管理能力为重点，培养、引进一支善于利用国际、国内两个市场、两种资源的优秀企业家队伍；以提高科学素养和创新能力为主，培养、引进一支具有国际国内先进水平的专业技术人才队伍；以大力推进职业教育和技能培训为抓手，着重培养一支技术精湛的中高级实用人才队伍；注重培养造就一支致富能力强、带富能力高的农村实用人才队伍。

    3.注重教育事业的发展。加大义务教育阶段的投入,促进义务教育阶段的学校均衡发展,提高办学质量,改善农村办学条件,抓好“一费制”实施与推广工作。加快发展高中阶段教育。充分利用现有教育资源，适时调整和优化教育结构，促进普通高中教育与中等职业教育相互沟通，协调发展。要进一步鼓励、扶持和引导社会力量举办高中段教育。大力发展高等教育。积极发展高等职业教育和成人教育，拓宽人才培养途径，大力培养适应经济结构调整和持续发展要求的各类人才。积极发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，重视对农村适用人才的培养。形成开放式教育网络，构筑终身教育体系。

    （七）实施城镇化战略,推进城乡一体化进程

    积极稳妥地推进城镇化是解决三农问题化解城乡二元结构矛盾的根本出路,也是扩大消费需求，逐步从投资经济转向消费经济,进而实现增长方式和经济结构转变的重要途径。

    1、优化城市空间布局和功能定位。

    以优化城市空间布局为前提,科学划分城镇体系，形成以市区为核心，郊区为依托，重点城镇为动力，一般乡镇为基础的结构多元、间隔分布的网络型城镇体系空间布局。着力构筑一核两翼、比翼双飞之势。强化市区在全市城镇体系中的核心地位和龙头带动作用, 按照近百万人口大城市的要求，形成“一江两河四岸六区”的功能格局和东西发展轴、南北历史轴城市轴线。加快六个中心建设(教育科技文化中心：小商品贸易中心：物资集散运输中心：旅游服务接待中心：一个传统商业休闲中心：行政中心)完善城市功能。实施“小城镇，大战略”,加快以浮梁新县城和乐平市区为龙头，片区中心镇为次中心、重点建制镇为骨干建设。全力促进九景衢铁路建设,为我市打通一条连接京九、皖赣、浙赣线的铁路大动脉。逐步使我市成为“三湖六山”区域旅游重要基地及中转站；赣浙皖区域重要交通物流枢纽。　　

    2、改革城乡分割管理体制。

    一是推进城乡基础设施一体化建设。形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的城乡建设规划体系。二是促进城乡劳动就业一体化。建立和完善城乡劳动者平等就业、城乡统一、自由流动的劳动力市场。加强对农民的技能培训，提高就业竞争力。三是建立户籍管理一体化。推进城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。四是统筹城乡社会保障和公共服务体系建设。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，建立城乡学校教师交流制度和城乡学校教学设施资源共享制度。五是加强土地征用管理。严格界定公益行性土地和经营性土地,完善农村土地征用程序和补偿机制,确保农民的基本权益.

    （八）进一步深化改革，为经济发展创造更为有利的体制环境

    “十一五”期间，必须进一步加大改革的力度，致力于体制创新，突破影响生产力发展的体制性障碍。“十一五”期间要以创新企业制度、完善要素市场、转变政府职能为重点，整体配套推进改革，加快向现代市场经济的转型。调整完善所有制结构。积极探索公有制经济的有效实现形式，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济，继续强化多种所有制共同发展的优势。把企业制度创新与产业要素优化重组结合起来，推进国有资产向基础产业、公益性产业和高新技术产业转移，强化国有资产监管，全面完成国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。大胆探索行政事业单位国有资产的企业化途径，积极推进非经营性国有资产企业化经营。鼓励非公有制经济参与国有经济的改组改造，大力发展股份制经济，放手发展个体私营经济，依法保护各种所有制经济的合法权益。引导非公有制企业建立现代企业制度，促进非公有制经济上规模、上水平。

    加速企业制度创新。以率先建立现代企业制度为重点，创新和完善经营机制，强化企业管理 ，健全资本出资人制度，建立权责明确、运作高效的法人治理结构，建立企业优胜劣汰、经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新机制。积极引导一批骨干企业特别是科技先导型企业，加强技术创新，强化资本运作，创造条件积极争取上市。

     推进政府职能转变。积极实施政府机构改革，明确和规范政府职责，强化社会管理职能。全面推进事业单位改革，理顺政事关系。深化政府审批制度改革，增强服务意识，实行政务公开，提高办事效率。推行规范的政府采购制度，深化以预算管理为龙头的各项财税改革，建立公共财政基本框架。

    （九）实施可持续发展战略,促进人与自然和谐发展

    我市正处于工业化进程快速发展期,发展经济和提高人民生活水平以及人口的增长,将不断增加资源、能源消耗,同时在承接发达地区产业转移的过程中,也承接了这些产业的资源、能源消耗,这无疑给我市本以凸现的资源、能源供应趋紧的现象增加了巨大的压力.“十一五”时期和今后一个时期将是我市资源矛盾更为尖锐的时期. 如何使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，是摆在我们面前的一项重要课题。

    把发展循环经济作为推动增长方式转变的突破口。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，以资源的高效利用和循环利用为核心，以提高资源生产率、降低资源消耗和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加快经济增长方式转变。一是用循环经济理念指导区域发展、产业升级和城市建设，促进区域产业布局合理调整。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。二是要组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。三是通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。同时，加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。

    加强生态建设和环境保护力度。坚持生态保护与污染防治并重的方针，以改善重大生态环境和加快环境基础设施建设为重点，加强重点区域、重点行业的管理和治理，提高环境质量，促进生态平衡。二是强化污染源监督管理，逐步实现重点污染源全面达标，重点抓好建材、化工、造纸等污染严重行业的治理，推行清洁生产，坚决淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重企业。三是运用城市生态理论和方法，科学地组织各项经济、社会活动，大幅度建设城市绿地，增加城市市区绿化覆盖率，提高城市自净能力。四是按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿投资运行机制，把生态环境建设同保护人民利益结合起来，实现生态建设与农民收入水平同步提高。

    严格控制人口增长。认真贯彻计划生育基本国策，稳定现行计划生育政策，搞好优生优育，提高人口素质，努力保持低生育水平。加强计划生育宣传教育，完善计划生育服务网络，积极开展以技术服务为重点的各项优质服务工作。搞好农村计划生育工作，把实行计划生育与发展农村经济、帮助农民脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来，帮助计划生育农户增加收入，切实解决实际困难。加强流动人口和城市特殊人群的计划生育工作。完善计划生育管理规章制度，为流动人口和城市特殊人群的计划生育管理工作提供法律保障。

    （十）构建以人为本的社会事业体系，促进经济社会和人的全面发展

    社会发展是经济发展的根本目的和归宿，促进经济社会和人的全面发展是全面建设小康社会的必然要求。当前，要从转变社会发展滞后经济发展的不协调局面出发，坚持以人为本的社会事业发展方向，全面提高社会事业发展水平，建立健全与经济发展相协调的社会事业体系。

    1、努力扩大就业。就业是民生之本，要真正树立以人为本的科学发展观，以扩大就业为出发点和落脚点制定实施经济社会发展各项政策，把扩大就业作为统筹经济与社会发展的关键结合点，努力实现经济增长与就业增长良性互动发展。积极发展和规范就业中介服务组织，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成市场导向的就业机制，促进城乡劳动力的有序流动。健全农民工就业培训服务体系，注重提高农民素质和技能，增强农民就业、创业和职业转换能力，促进农村富余劳动力转移，加强劳动监察，正确处理劳动纠纷，保障职工合法权益。加强安全生产管理工作，遏制重大事故发生。

    2、完善社会保障体系。坚持以人为本，从满足不同群体保障需求出发，建立和完善多层次、多样化、广覆盖的社会保障体系。建立医疗机构、患者和社会保险机构三方有效制约机制，积极推进医疗保险制度改革，逐步建立多层次医疗保障体系；进一步完善失业保险制度、工伤生育保险制度；建立健全农村养老保障制度，全面推进农村新型合作医疗和农民最低生活保障的试点工作。

    3、创建“文化瓷都”。以人文精神为核心的人文环境是解放和发展生产力、创造物质文明的巨大精神动力。以丰富“瓷文化”内涵为核心，充分挖掘景德镇深厚的瓷文化底蕴；树立经营文化的理念，促进文化与经济相融合，大力发展新闻出版、广播影视、文娱、文化旅游、演艺等文化行业，通过完善图书馆、博物馆、展览馆和文化古迹、遗址等文化设施，充分展示和宣传瓷文化；以创建“文化瓷都”为契机，不断塑造景德镇人新形象，全力打造“诚信瓷都”，增添“文化瓷都”丰富的外延。

    4、创建“平安瓷都”。全面推进依法行政、公正司法，建立健全保障法律、法规实施的严格执法制度和高效执法体制，提高执法水平。加强社会综合治理工作，健全综合治理目标管理责任制。深入开展“平安社区”创建活动，强化各级政府在保一方平安中的责任。坚决打击各种犯罪，坚持不懈地开展专项斗争和专项治理。深入开展社会主义法制教育，提高广大人民群众的法治意识。