景德镇市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二O三五年

远景目标纲要解读

我市“十四五”规划纲要共13篇、44章、128节，约5.7万字。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，落实习近平总书记对景德镇的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，认真落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，深入实施“三个五”战略行动，铸好“文化之魂”“产业之魂”“文明之魂”“民生之魂”，加快景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，构建景德镇特色现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全力打造与世界对话的国际瓷都，奋力书写全面建设社会主义现代化国家景德镇篇章。

一、展望2035年

1.景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区各项建设目标任务全面完成，陶瓷文化引领经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的新模式基本形成，陶瓷文化国际影响力全面提升，景德镇成为全国具有重要示范意义的新型人文城市和具有重要影响力的世界陶瓷文化中心城市。

2.全市经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强市、工业强市、旅游强市、交通强市，建成具有景德镇特色的现代化经济体系。

3.各方面制度更加完善，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治景德镇、平安景德镇建设水平进一步提升。

4.文化强市、教育强市、人才强市、健康景德镇建设取得更大成效，市民素质和社会文明程度达到新高度。

5.广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生，生态环境质量进一步提高。

6.人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

7.人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”发展目标

——国家试验区建设树标杆。到2025年，试验区建设取得阶段性成果，陶瓷文化传承保护创新体制机制初步建立，陶瓷文化保护传承、陶瓷产业创新发展、陶瓷国际贸易和文化交流合作的体系基本形成，陶瓷文化和旅游业深度融合效果显著，促进经济高质量发展和城市现代化建设的重要作用进一步发挥，为我国陶瓷及其他传统文化产业转型发展提供可推广、可复制的经验。

——经济发展实现高质量。经济结构更加优化，创新能力显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，先进制造业产业集群加快形成，现代服务业比重持续提升，景德镇特色现代化经济体系建设取得重大进展。新型基础设施支撑能力明显增强，县域经济、园区经济贡献率大幅提升。综合经济实力和各级政府财力显著提高，各项主要经济指标增速在全省排位前移。

——改革开放向前迈大步。重点领域改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，更高水平开放型经济新机制基本形成，营商环境达到全省一流。

——生态文明建设走前列。生态文明理念深入人心，生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。“绿水青山就是金山银山”转化通道更加顺畅，生态产品价值得到更多体现。

——社会文明程度再提升。在新的起点上建设更高水平的全国文明城市，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富。

——人民生活持续增福祉。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

——社会治理达到新境界。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府治理效能不断提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、“十四五”重点任务

锚定二O三五年远景目标，紧扣“十四五”时期全市经济社会发展具体目标，共明确了11项重点任务。

（一）全力建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区

围绕“两地一中心”战略定位，传承和弘扬景德镇陶瓷文化，推动陶瓷文化创造性转化、创新性发展，形成以文化释放新需求、创造新供给、催生新业态的发展格局，努力走出一条具有世界意义、中国价值、新时代特征、景德镇特点的优秀传统文化传承创新发展新路子。

加强陶瓷文化遗产保护传承。以御窑厂遗址申报世界文化遗产为统领，统筹陶瓷物质文化遗产和非物质文化遗产保护传承，加强陶瓷文化挖掘阐发，推动文化遗产活化利用，延续厚重文脉，彰显景德镇陶瓷文化独特魅力。

推动陶瓷产业创新发展。培育陶瓷产业新技术、新业态、新模式，推进陶瓷文化与相关产业深度融合，催生经济社会发展新动能，推动景德镇成为全国乃至世界的陶瓷产业标准和创新中心。到2025年，陶瓷产业总产值达到1000亿元、增加值达到300亿元。

加快打造国际旅游目的地。放大陶瓷文化品牌优势，推动旅游与文化、生态深度融合，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，把景德镇建设成为国内一流、国际知名的文化旅游名城。

提升陶瓷博览交易水平。坚持完善陶瓷交易体系，丰富陶瓷文化产品交易方式，建设国际化陶瓷产业链交易平台，把景德镇建设成为高端陶瓷文化贸易出口区和世界陶瓷博览交易中心。

深入推进陶瓷文化交流合作。以瓷为媒，加强与国内外文化机构交流合作，积极参与国家文化外事外交活动，把景德镇建设成为促进“一带一路”国家文明互鉴、民心相通的重要桥梁。

（二）实施创新驱动发展战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才强市、科技强市、创新驱动发展战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，着力打造区域创新高地和人才集聚高地。

构建瓷都特色人才高地。加大政策支持力度，完善招才引智和“景漂”“景归”等各类人才服务体系，鼓励更多“赣籍”人才回归，大力实施本地大学生留景工程。实施“陶瓷儒匠”计划，大力培养陶瓷后备人才。

提升区域创新综合实力。布局重大科技创新平台建设，搭建航空、陶瓷新材料、精细化工和医药、膜材料、新能源充电桩等高技术领域的协同创新平台。加快推动国家军民科技融合重点区域建设，推进省部共建国家重点实验室建设。

营造良好创新生态。组建景德镇创业创新大数据服务中心，加强服务能力和规范建设，进一步优化创新创业环境。全面开展与国内外知名院所的合作，与“大院大所”“名校名企”共建高端研发机构，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

（三）发展景德镇特色现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建以数字经济为引领，以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，大力提高经济质量效益，不断提升产业竞争力。

做大做优做强制造业。实施工业倍增三年行动计划，着力打造一批百亿和50亿级的龙头企业，新增一批纳税亿元以上企业，推动一批企业上市，培养一批制造业单项冠军企业。

聚焦陶瓷产业，打造千亿级产业集群，加快发展高科技陶瓷、日用陶瓷、文化创意陶瓷，完善陶瓷产业链。聚焦航空产业，力争营业收入突破六百亿，以直升机整机制造为重点，以航空小镇为主平台，建设航空产业园，构建整机制造、零部件配套、通航服务“三位一体”产业发展格局，打造“制造与运营相融合、总装与配套为一体、航空企业集中连片发展”的航空产业高地。聚焦精细化工和医药产业，打造千亿级产业集群，以乐平工业园为主平台，黑猫集团、天新药业、富祥药业等龙头企业为重点，推动产业绿色化、高端化、精细化升级。

大力发展数字经济。深入实施数字经济“一号工程”，以“数字产业化、产业数字化”为主线，推动数字经济与实体经济深度融合，培育壮大数字经济新业态、新模式。

高标准推进产业平台建设。按照“提质、扩园、增效”的要求统筹开发区高质量发展，推动开发区改革创新迈上新台阶，进一步提升产业平台能级和水平。

推进服务业扩容提质。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

（四）聚力扩大内需和畅通循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，注重加强需求侧管理，拓展优势产业和新基建投资空间，着力畅通市场、产业、资本等要素循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

大力拓展投资空间。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，聚焦“两新一重”，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资规模合理增长、结构持续优化、效益不断提升。

持续促进消费升级。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础作用。

着力畅通经济循环。找准景德镇在新发展格局中的定位，更好利用国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素配置均衡协调。

（五）推进以人为核心的新型城镇化

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，聚焦新型人文城市建设，提升城市功能品质，充分彰显“美景、厚德、镇生活”的独特韵味。

优化空间发展格局。坚持区域协调发展，落实主体功能区规划，发挥比较优势，形成功能分区明显、优势互补、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

提升城市功能与品质。落实“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，实施城市保护更新行动，加强老城保护，加快新城建设，提高社会文明程度。

做大做强县域经济。激发县（市、区）发展活力，鼓励突出特色、放大优势，实现进位赶超，形成竞相发展、错位领先、区域协调的县域经济发展新格局。

（六）全面推进乡村振兴

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，融合生态优势、文化基因、特色农业等资源禀赋，加快构建现代化农业产业体系，走出一条具有景德镇特色的乡村振兴之路。

实施乡村建设行动。坚持优化乡村生产、生活、生态空间，持续改善农村人居环境，补齐乡村基础设施短板，保护生态田园风光，让乡村成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的大花园。

推进城乡融合发展。推动城乡要素平等交换、双向流动，有效激发农村资源要素活力，增强农业农村发展内生动力。

（七）推动改革开放走深走实

坚持把改革开放作为推动景德镇发展的关键一招，用改革的办法破解发展难题，在扩大开放中拓展发展空间，以更大决心、更大气魄、更大力度把改革开放引向深入，全面增强发展的内生动力和活力。

激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

提升政府服务效能。持续推进政府职能转变，加快建设“五型”政府，提高数字政府建设水平，提升政府治理效能和服务效能。

提高对外开放质量和水平。围绕打造内陆双向开放高地，深度融入江西内陆开放型经济试验区建设，以高水平开放推动高质量发展。

强化开放平台支撑。加快建设高水平开放通道，打造高效能开放平台，完善贸易和投资自由便利化政策，提升对外开放的质量。

（八）推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

健全绿色制度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动生态文明制度更加成熟、更加定型。

持续提升环境质量。坚持系统治理、精准治理，持续开展“净空、净水、净土”专项行动，扎实推进重要生态系统保护和修复，促进生态系统良性循环和永续利用。

加快形成绿色生产方式。统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，发展绿色生态产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完善生态优势转化机制，实现“绿起来”“富起来”“强起来”有机统一。

繁荣绿色文化。积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全面构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。

（九）促进人的全面发展

把提升国民素质放在突出位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，提升人力资本水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，办好人民满意的教育。

提升公共文化服务水平。优化资源配置，加强公共文化产品和服务供给，进一步完善现代公共文化服务体系。

全面推进健康景德镇建设。坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健康景德镇行动，全方位全周期保障人民健康。

积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，促进人口结构优化和长期均衡发展。

（十）满足人民美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，把保居民就业、保基本民生、保基层运转摆在更加重要位置，健全基本公共服务体系，完善社会治理制度，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

提高城乡居民就业质量和收入水平。坚持经济发展就业导向，实施就业促进重大行动计划，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

健全广覆盖多层次社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，努力健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，切实保障包括妇女、儿童、青少年、残疾人等在内的重点人群发展权利和机会。

（十一）建设平安景德镇

坚持总体国家安全观，认真落实国家安全战略，完善共建共治共享的社会治理制度，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，建设更高水平的平安景德镇。

筑牢安全发展底线。统筹发展和安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，完善社会矛盾综合治理机制，健全公共安全体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

深化法治景德镇建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治景德镇、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。